測繪地理信息事業十三五規劃答記者問


編者按:近日,《測繪地理信息事業“十三五”規劃》(以下簡稱“規劃”)由國家發展改革委與國家測繪地信局聯合印發。這是指導“十三五”時期測繪地理信息事業發展的綱領性文件。為了增加讀者對“規劃”的理解,記者采訪了國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰同志,對規劃做了全面深入的解讀。

記者:王局長,您好。對您在百忙之中拔冗接受采訪表示感謝。今年發布的國家“十三五”規劃《綱要》對測繪地理信息提出了明確要求,請您談一下“規劃”對此是如何銜接落實的?

答:“規劃”積極體現并融合了國家“十三五”規劃《綱要》提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞“提升測繪地理信息服務保障能力,開展地理國情常態化監測,推進全球地理信息資源開發”和“實施互聯網+地理信息行動計劃”,從以下幾個方面提出了銜接落實舉措。

一是在創新發展方面,“規劃”提出“五個創新”,即完善科技創新體系、培育發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新布局、形成發展新體制,就是要以科技創新引領和驅動事業全面創新,培育公益性“五大業務”體系,推動地理信息資源向海洋和全球拓展,大力促進地理信息產業發展,推動測繪地理信息領域全面深化改革,實現轉型升級。

二是在協調發展方面,“規劃”提出測繪地理信息事業要實現“五個協調”,即公益性事業和產業發展相協調,“五大業務”之間相協調,區域之間相協調,軍地之間相協調,以及業務建設和文化建設相協調,堅持以協調發展的理念推動事業發展,形成全國測繪地理信息工作“一盤棋”,全面提升測繪地理信息發展的整體效能。

三是在綠色發展方面,“規劃”要求充分發揮測繪地理信息低碳綠色特點,強化互聯網+地理信息的社會化應用服務,提升對經濟社會綠色發展的貢獻率。同時,要求測繪地理信息工作要主動服務于國家的重大戰略、重大規劃和重大工程,特別是為主體功能區規劃實施、“多規合一”、自然資源環境承載力評價等領域提供及時可靠的支持和服務,為保障綠色發展、推動生態文明建設發揮測繪地理信息不可替代的作用。

四是在開放發展方面,注重加強地理信息領域的國際合作交流,提升我國在全球地理信息事務中的話語權、主導權和影響力。積極推動我國地理信息企業“走出去”,提高國際市場競爭力。加強全球地理信息資源建設,為“一帶一路”“走出去”等重大戰略的實施提供保障。發揮責任大國的作用,為聯合國以及有關國際事務提供地理信息服務。

五是在共享發展方面,注重部門間、地區間、軍地間地理信息資源的共建共享,推動地理信息在各個領域的深度開發應用。鼓勵和支持人民群眾共享地理信息最新成果,著力提升測繪地理信息部門的公共服務水平。

記者:如何看待測繪地理信息事業“十二五”取得的成就?

答:“十二五”以來,我國測繪發地理信息事業取得一系列重大突破和跨越。《地圖管理條例》修訂完成,《中華人民共和國測繪法》正在修訂,測繪地理信息法規制度進一步完善。統籌建成2200多個站組成的全國衛星導航定位基準站網,基本形成全國衛星導航定位基準服務系統。第一次全國地理國情普查工作順利完成。1:5萬基礎地理信息首次實現對陸地國土的全面覆蓋,重點要素實現年度更新。基礎地理信息資源覆蓋范圍實現由陸地到海洋乃至全球的拓展。“資源三號”01星成功發射,北斗衛星導航系統形成了覆蓋亞太地區的位置服務能力,無人飛機航測遙感、地理信息應急監測、合成孔徑雷達測圖等方面的裝備能力獲得極大提高,地理信息公共服務平臺“天地圖”形成了網絡化地理信息服務合力。隨著應急測繪保障能力建設項目獲得國家發展改革委批準立項,將有力地增強測繪應急保障能力。總的來說,經過“十二五”時期的努力奮斗和創新發展,測繪地理信息事業步入一個嶄新的歷史發展時期,建設新型基礎測繪所需的各種資源、技術、人才等基礎條件已經具備,支撐常態化地理國情監測的生產組織、技術裝備、人才隊伍等體系初步構建,應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等業務化運行的條件逐漸成熟,地理信息產業正在與傳統制造業、生產性和生活性服務業等領域加速融合。這些都為“十三五”測繪地理信息轉型發展奠定了重要基礎。

記者:規劃提出了新型基礎測繪的概念,如何理解新型基礎測繪與傳統基礎測繪的關系?

答:概括來說,新型基礎測繪與傳統基礎測繪兩者之間是一種繼承和發展的關系。基礎測繪是為經濟建設、國防建設和社會發展提供基礎地理信息的基礎性、公益性事業。經過近20年的實踐,目前暴露出不適應發展需求、有效供給不足、服務效率不高、價值釋放不充分等問題。為了徹底解決這些問題,我們提出建設新型基礎測繪的構想,就是要推動基礎測繪領域的供給側結構性改革,改變以往的生產組織服務模式,從技術創新、標準制定、工作對象、產品內容和服務形式等方面實現全新的突破,使基礎測繪的產品和服務能夠更加貼近和滿足經濟社會發展的需求,充分體現基礎測繪服務的普惠性特征。新型基礎測繪本質上仍是基礎測繪,其基礎性、公益性、法定性地位沒有改變,只是保障服務的能力、水平、質量和效率實現了質的跨越。

目前,新型基礎測繪的大致輪廓、主體內容、發展方向有了初步的勾勒,但是建設新型基礎測繪的路線圖、時間表和具體內容還需要進一步深化細化。這也是《規劃》提出開展新型基礎測繪試點的重要原因,以試點推動建立新型基礎測繪組織生產模式,為全面建成新型基礎測繪體系打實基礎。

記者:規劃提出測繪地理信息事業“五大業務”建設布局,有什么意義?

答:“五大業務”的提出是適應經濟社會發展對測繪地理信息需求多元化趨勢,是落實供給側結構性改革的重大舉措,將推動測繪地理信息公益性事業以基礎測繪占主導地位的“單極”發展模式,拓展為多種業務并存的“多元化”發展模式。具體來說

——新型基礎測繪是傳統基礎測繪的繼承、發展和轉型,在測繪地理信息業務格局中處于基礎性、先導性地位。以適應經濟社會發展對基礎測繪需求為出發點,運用新技術,創造新產品,建立新模式,更加有效地滿足經濟社會發展對測繪地理信息的新需求。

——地理國情監測是適應經濟社會發展新需求和事業轉型升級而產生的新的業務領域,是測繪地理信息服務的必要延伸和拓展。圍繞事關國計民生的地理國情信息進行監測、統計、分析和評價,為宏觀決策、科學規劃、精細管理等提供高效及時的信息和技術服務,提升測繪地理信息服務的能力和水平。

——應急測繪是為應對各類突發事件而形成的具有專業特色的業務形態,已經成為我國應急救援體系的重要組成部分。主要任務是為地震、洪澇等各類突發事件,提供反應迅速、運轉高效、協調有序的專業化應急測繪保障服務,并為提升我國綜合應急保障能力注入新的力量。

——航空航天遙感測繪是隨著科技進步由過去單一的作為地理信息數據獲取手段逐步發展成為集數據獲取、處理和服務為一體的相對獨立的業務體系。當前,航空航天遙感測繪既是測繪地理信息其他業務的技術支撐,也是測繪地理信息事業新格局的重要組成部分,同時也是我國航空航天遙感事業的有生力量,為經濟社會發展提供以遙感影像產品和服務為主要內容的測繪地理信息保障服務。

——全球地理信息資源開發是根據國家重大戰略的需求,對地理信息資源的必要拓展。擁有和掌握全球地理信息資源的能力和水平,既是我國實現測繪強國的重要標志之一,也是占領國際測繪地理信息領域戰略制高點的重大舉措,更是“一帶一路”、“走出去”等國家重大戰略的迫切需求。拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍,盡快形成具備提供全球地理信息服務的能力,對于彰顯責任大國的作用與地位具有重要的意義。

另外,在發改委、財政部等部門的大力支持下,測繪地理信息事業在加快結構調整、形成新的發展格局的同時,實現了規劃、計劃和預算的有效銜接,為建立持續有效運行機制奠定了良好基礎。從2016年起,基礎測繪、地理國情監測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設與維護更新等四大業務已經列為中央部門預算的一級科目,應急測繪保障體系建設將通過國家重大專項予以解決。“十三五”期間,我國測繪地理信息事業按照新的格局,必將跨上新的發展臺階。

記者:規劃提出“五大能力”,其發展重點是什么?

答:“五大能力”既是推動測繪地理信息事業發展的關鍵支撐,也是事業發展的重要方面。具體來說:

——科技自主創新能力的提升,關鍵是尊重科學研究規律,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。著力完善科技創新體制和工作機制,建立健全科技創新制度,實現重點領域的重大突破,以科技創新引領測繪地理信息全面創新。

——技術裝備能力的提升,強調天空地以及水下和地下等技術裝備的更新換代,加快生產服務流程的信息化改造,加強自主技術裝備的研發和配備,全面提升地理信息獲取、處理和服務的整體水平和能力。

——協調融合能力的提升,強調要理順測繪地理信息工作區域間、軍地間以及部門間的發展關系,著力打破技術、標準、行業以及區位間的壁壘,形成區位優勢互補、部門相互支持、軍地深入融合的良性發展格局。

——公共服務能力的提升,要著力發揮政府作用,推進測繪地理信息供給側結構性改革,增加有效供給,切實保證經濟社會發展對地理信息的基本公共需求,同時要增強按需定制服務的能力,滿足日益多元化的服務需要。

——產業市場服務能力的提升,要求政府部門一方面要加大政策扶持力度,著力優化市場環境,推動整個產業向價值鏈高端延伸;另一方面要積極發揮市場作用,推動產業聚集發展,鼓勵企業走出去,做大做強產業規模,成為我國經濟發展新的增長點。

記者:如何保證規劃的貫徹落實?

答:規劃印發只是整個規劃工作的一個重要環節,保證規劃任務的有效落實才是規劃工作的核心和關鍵,下一步主要抓好以下幾個方面:

一是解放思想、深化改革,這是完成規劃任務的根本。要充分調動各級政府以及測繪地理信息部門的積極性,按照規劃提出的中央與地方測繪地理信息事權劃分的改革思路,理順中央與地方的工作關系,建立與“五大業務”相配套的管理體制和運行機制,更好地適應測繪地理信息轉型升級的要求。

二是健全法制、加強投入,這是完成規劃任務的保證。按照規劃要求,加快推進《測繪法》修訂工作,進一步建立健全地理國情監測、應急測繪等方面的法規制度,完善保障事業發展的法規制度體系。促進各級政府加大對測繪地理信息領域的投入,推動建立多元投入機制,為測繪地理信息事業持續發展提供不竭動力。

三是完善布局、優化結構,這是完成規劃任務的核心。要按照國家事業單位分類改革的總體部署,合理控制生產性事業單位人員規模,加快推進事業單位布局調整,落實行業協會與行政機關脫鉤改制任務,使測繪地理信息的組織結構、隊伍結構更加適應事業深化改革、創新發展的需要。

四是提高素質、培養人才,這是完成規劃任務的基礎。要堅持黨管人才原則,打造一支作風過硬、業務精湛的測繪地理信息干部隊伍,夯實事業發展的人才基礎。注重高層次人才的接續發展,加強跨領域復合型人才的引進、培養和使用,為事業發展提供更加廣泛的智力支持。

五是強化執行、重在落實,這是完成規劃任務的關鍵。要做好與發改、財政等部門的溝通,積極爭取項目、資金、政策等方面的支持。要將規劃任務分解細化到年度計劃中和部門預算中,確保各項任務都能按照既定目標得以落實。

記者:請您暢談“十三五”測繪地理信息事業發展愿景?

答:“十三五”時期,將是測繪地理信息事業全面深化改革、轉型發展的關鍵五年。其發展愿景就是要落實好“五大理念”,通過深化改革、強化法治、勇于創新,實施“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、構建測繪強國”事業發展戰略,著力構建新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發協同發展的公益性保障服務體系,大力發展地理信息產業,顯著提升測繪地理信息事業對國民經濟和社會發展的貢獻率,使我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平,開創測繪地理信息事業發展的新局面,為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅強有力的保障服務。

概括起來說,就是要著力打造由公益性業務和產業化服務構成的新格局,通過不斷豐富測繪地理信息公益性服務內容,提升公益性服務的供給質量和水平;通過轉變職能、簡政放權等多種途徑支持地理信息市場化服務,促進公益性服務和市場化服務的協調發展,為經濟社會發展提供全方位多層次高效能的測繪地理信息保障服務,向建設測繪地理信息強國邁出更加堅實的一步。

記者:最后一個問題,該規劃由國家發改委與測繪地信局聯合印發,請您介紹一下相關背景情況及其目的意義?

答:測繪地理信息事業的發展離不開黨中央、國務院以及各級政府和有關部門的大力支持,特別是國家發展改革委、財政部等部門長期以來對測繪地理信息事業給予了高度重視和大力支持,借此機會我代表測繪地理信息局向他們表示誠摯的感謝!

這次與國家發展改革委聯合印發規劃,體現了新時期測繪地理信息事業的地位和作用更加突出和重要。近年來,黨中央國務院對測繪地理信息工作高度重視,習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理多次作出重要指示和批示。去年《全國基礎測繪中長期規劃綱(2015-2030年)》由國務院批復印發,《國家地理信息產業發展規劃(2014-2020年)》由我局和國家發展改革委聯合印發,這次《測繪地理信息事業“十三五”規劃》又是由我局和國家發展改革委聯合印發,都是落實中央領導同志對測繪地理信息批示指示精神的重要舉措。

與國家綜合部門聯合印發事業規劃,對于測繪地理信息更加廣泛地融入到經濟社會發展的主戰場,主動服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略,找準與“多規合一”、領導干部自然資源資產離任審計等重大改革事項的契合點,強化與國家重大政策和重點工程的緊密結合,切實保障規劃任務和措施的有效落實,全面提升測繪地理信息服務能力和水平具有積極有力的促進作用。



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